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廣東金融廣告監(jiān)管再升級(jí) 多個(gè)誤導(dǎo)性措辭被禁用新金融

砍柴網(wǎng) / 譚鴻 / 2018-03-19 18:05
中國人民銀行廣州分行近日下發(fā)了“關(guān)于組織行業(yè)性自律組織會(huì)員單位簽署《廣東省金融業(yè)務(wù)廣告宣傳行為自律公約》。

廣東金融廣告監(jiān)管再升級(jí) 多個(gè)誤導(dǎo)性措辭被禁用 - 金評(píng)媒

中國人民銀行廣州分行近日下發(fā)了“關(guān)于組織行業(yè)性自律組織會(huì)員單位簽署《廣東省金融業(yè)務(wù)廣告宣傳行為自律公約》(以下簡稱“自律公約”)的通知”,指出要有效治理金融產(chǎn)品違法違規(guī)廣告行為,建立金融廣告治理長效機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的營銷宣傳行為。廣東省金融監(jiān)管部門也聯(lián)手在廣州舉辦“3.15廣東金融廣告治理宣傳活動(dòng)”,在啟動(dòng)儀式上,廣東省七家主要金融行業(yè)協(xié)會(huì)代表各自會(huì)員簽署了“自律公約”。

作為國內(nèi)首份金融業(yè)務(wù)廣告宣傳行為相關(guān)的自律公約,廣東省此次下發(fā)的《自律公約》可圈可點(diǎn),不僅對(duì)最新互聯(lián)網(wǎng)金融廣告相關(guān)法律法規(guī)做了全面的匯總與進(jìn)一步明確指引,還提出了一些新的金融廣告宣傳管理措施,具有很強(qiáng)的操作性。雖然這份自律公約只約束廣東省各金融行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位,但是它結(jié)合了現(xiàn)行廣告宣傳相關(guān)法律法規(guī)并匯集了行業(yè)內(nèi)專家智慧,提出了新的監(jiān)管措施,兼具科學(xué)性與指導(dǎo)性,很有可能被監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入規(guī)范性法律文件從而具有法律約束力。因此值得從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注與學(xué)習(xí)。以下是筆者對(duì)“自律公約”重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀,供企業(yè)參考。

一、全面匯總違規(guī)情形負(fù)面清單  

廣東省“自律公約”全面匯總了《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》及《廣東省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)整改驗(yàn)收問題自查指引表》等最新相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的多項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步明確了廣告標(biāo)語極限用詞的使用、數(shù)據(jù)文摘等的引證、投資收益回報(bào)的宣傳問題、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的提示問題。重點(diǎn)條款如下。

第三條:不得使用類似“最”、“頂”、“一”、“級(jí)/極”、“首/家/國”等最高級(jí)用語,或者與品牌有關(guān)、與虛假有關(guān)、與權(quán)威有關(guān)、與欺詐有關(guān)涉嫌欺詐消費(fèi)者、涉嫌誘導(dǎo)消費(fèi)者的用語(對(duì)應(yīng)廣告法第九條、第二十八條)

第四條:金融產(chǎn)品或者服務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供產(chǎn)品或服務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)有合理提示或者警示(對(duì)應(yīng)廣告法第二十五條)

第五條:不得對(duì)金融產(chǎn)品或服務(wù)的未來效果、收益或者與其相關(guān)情況做出保證性承諾,明示或者暗示無風(fēng)險(xiǎn)或者保收益等(廣告法第二十五條)

第六條:金融業(yè)務(wù)廣告和宣傳內(nèi)容中引用的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠,并表明出處。在未提供客觀證據(jù)的情況下,不得對(duì)過往業(yè)績作虛假或夸大表述(對(duì)應(yīng)廣告法第十一條)

第七條:不得利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象借以宣傳、增信,推銷金融產(chǎn)品及服務(wù)(對(duì)應(yīng)廣告法第二十五條)

第八條:不得違規(guī)使用“安全”、“保證”、“承諾”、“保險(xiǎn)”、“避險(xiǎn)”、“有保障”、“高收益”、“無風(fēng)險(xiǎn)”等可能誤導(dǎo)投資人投資行為的措辭(對(duì)應(yīng)廣告法第二十五條、第二十八條)

第九條:各企業(yè)、機(jī)構(gòu)宣傳的金融產(chǎn)品及服務(wù),應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)自身牌照和經(jīng)營范圍相符合,不得違規(guī)發(fā)布超過其經(jīng)營或業(yè)務(wù)許可范圍的產(chǎn)品和服務(wù)信息(對(duì)應(yīng)廣告法第十一條)

第十條:不得宣傳提供規(guī)避住房信貸政策等國家調(diào)控政策、放大金融杠桿的金融產(chǎn)品和服務(wù)(對(duì)應(yīng)廣告法第九條、《開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》)

第十一條:互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)不得自行或委托、授權(quán)第三方在互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話等電子渠道以外的物理場(chǎng)所進(jìn)行宣傳或推介融資項(xiàng)目(對(duì)應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》第十條、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》第二十一條)

筆者認(rèn)為其中最值得關(guān)注的是第八條所羅列的詞匯。“安全”、“保證”、“承諾”、“保險(xiǎn)”、“避險(xiǎn)”、“有保障”、“高收益”這類過去僅在《證券投資基金銷售管理辦法》基金宣傳推介材料中被明確禁止違規(guī)使用的措辭,首次被擴(kuò)大到適用所有的金融產(chǎn)品廣告宣傳用語,值得注意的是,此前上海、廣東、廈門、江西等地的整改指引都對(duì)P2P廣告宣傳詞有類似的禁止性規(guī)定,要求企業(yè)不得對(duì)收益水平或獲利前景等使用“最佳、安全、風(fēng)險(xiǎn)較低”等誤導(dǎo)性詞語,深圳還特別強(qiáng)調(diào)了廣告宣傳中不得含有“理財(cái)、預(yù)期收益率”等具有理財(cái)產(chǎn)品特征的信息。該條規(guī)定符合目前金融產(chǎn)品監(jiān)管趨勢(shì),不排除之后監(jiān)管部門將此條規(guī)定納入“規(guī)范性法律法規(guī)”。

二、提廣告監(jiān)管七項(xiàng)新規(guī)

除了上述禁止性規(guī)定,廣東省自律公約還有許多創(chuàng)新之處值得關(guān)注,筆者重點(diǎn)整理出了七項(xiàng)監(jiān)管新規(guī):

第三條:通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的廣告宣傳應(yīng)設(shè)置“投訴”意見按鈕,方便金融消費(fèi)者對(duì)虛假、違法廣告宣傳進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督

第十一條:經(jīng)許可從事校園貸業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)制定貸款門檻清單,嚴(yán)格審查學(xué)生貸款的用途,并將貸款門檻清單報(bào)企業(yè)所在地金融監(jiān)管部門備案。發(fā)布的校園貸廣告,應(yīng)在顯著位置明確規(guī)定禁止不滿18周歲的未成年人借款,明示所收資費(fèi)及收費(fèi)方式和金額,包括手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、違約金和罰息等所有費(fèi)用,收費(fèi)必須限定在法律、法規(guī)許可以及合理的范疇。并提示有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),包括逾期的法律后果、催債的方式、逾期借款人可能遭遇的信用風(fēng)險(xiǎn)等

第十二條:各企業(yè)、機(jī)構(gòu)發(fā)布金融廣告或者開展產(chǎn)品、服務(wù)宣傳前應(yīng)經(jīng)本機(jī)構(gòu)法律合規(guī)部門審查,發(fā)布平臺(tái)在發(fā)布金融廣告、宣傳文稿之前也應(yīng)對(duì)發(fā)布的金融廣告、宣傳內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格合規(guī)性、適當(dāng)性審查

第十三條:各企業(yè)、機(jī)構(gòu)不得故意規(guī)避金融業(yè)務(wù)廣告宣傳行為的自律規(guī)定,利用員工個(gè)人或者外聘人員名義、業(yè)務(wù)外包等方式,進(jìn)行違規(guī)金融業(yè)務(wù)廣告、宣傳、推介、勸誘

第十四條:會(huì)員單位的金融廣告宣傳活動(dòng)因違反法律規(guī)定,受到行政處罰的,應(yīng)及時(shí)向聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)報(bào)告。聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)有權(quán)將違法廣告、宣傳及相關(guān)信息報(bào)送廣東金融廣告治理辦公室等監(jiān)管部門,并會(huì)商對(duì)發(fā)布違法金融廣告宣傳的行為進(jìn)行依法處置及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。各會(huì)員單位支持聯(lián)合會(huì)/協(xié)會(huì)成立金融廣告宣傳自律審查制度和機(jī)構(gòu),并在該機(jī)構(gòu)成立后,將擬發(fā)布的廣告、宣傳文本報(bào)該機(jī)構(gòu)備案

第十五條:各會(huì)員單位積極履行互相監(jiān)督責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)廣告宣傳行為的,應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門和聯(lián)合會(huì)/協(xié)會(huì)舉報(bào)

第十六條:金融服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展或者參與金融消費(fèi)者教育和金融知識(shí)普及工作,不能以產(chǎn)品或服務(wù)宣傳代替消費(fèi)者教育工作

其中,公約第十一條尤為重要,不僅規(guī)定了銀行存管不得用作營銷宣傳,還對(duì)校園貸的備案、宣傳、資費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行了全流程的細(xì)致規(guī)定。企業(yè)不僅需要取得經(jīng)營校園貸的相應(yīng)許可,還需制定貸款門檻清單并報(bào)企業(yè)所在地金融監(jiān)管部門備案,發(fā)布校園貸廣告也需在顯著位置明確規(guī)定禁止不滿18周歲的未成年人借款,明示所收資費(fèi)及收費(fèi)方式和金額,并提示有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定操作,否則將涉嫌違規(guī)。

公約第十二條則首次明確規(guī)定了進(jìn)行廣告宣傳的企業(yè)機(jī)構(gòu)以及發(fā)布廣告的平臺(tái)方在發(fā)布金融廣告、宣傳文稿前的預(yù)審流程。企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將廣告、宣傳等交由本機(jī)構(gòu)法律合規(guī)部門審查通過,平臺(tái)方也應(yīng)對(duì)發(fā)布的金融廣告、宣傳內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格合規(guī)性、適當(dāng)性審查。一旦發(fā)現(xiàn)含有禁止性內(nèi)容的廣告、宣傳文稿,應(yīng)立即停止發(fā)布并規(guī)范留存有關(guān)檔案資料,若出現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)布此類廣告、宣傳的情況,企業(yè)需要對(duì)其引發(fā)的后果負(fù)責(zé)。

公約第十三條是防止各企業(yè)、機(jī)構(gòu)故意規(guī)避金融業(yè)務(wù)廣告宣傳行為自律規(guī)定的條款,強(qiáng)調(diào)了不得利用員工個(gè)人或者外聘人員名義、業(yè)務(wù)外包等方式,進(jìn)行違規(guī)金融業(yè)務(wù)廣告、宣傳、推介、勸誘。

公約第十四條說明了除行政處罰以外的其他違規(guī)后果,聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)有權(quán)將會(huì)員單位的違法廣告、宣傳及相關(guān)信息報(bào)送廣東金融廣告治理辦公室等監(jiān)管部門,并會(huì)商對(duì)發(fā)布違法金融廣告宣傳的行為進(jìn)行依法處置及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。除此以外,廣東省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)未來還將成立金融廣告宣傳自律審查制度和機(jī)構(gòu),在該機(jī)構(gòu)成立后,相關(guān)會(huì)員單位還需將擬發(fā)布的廣告、宣傳文本報(bào)該機(jī)構(gòu)備案??梢娐?lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)此類自律組織的作用將大大加強(qiáng),這也有利于監(jiān)管的進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)。

最后,除了以上表格中所列的八項(xiàng)新規(guī)定外,公約第五、七、八、九、十條均使用了“各企業(yè)、機(jī)構(gòu)在其自設(shè)的網(wǎng)站、APP、微信(訂閱號(hào)及服務(wù)號(hào))、微博和第三方平臺(tái)”的說法,這也是對(duì)廣告宣傳平臺(tái)范圍擴(kuò)大化的首次明確強(qiáng)調(diào),同樣值得留意。

面對(duì)金融廣告監(jiān)管升級(jí),企業(yè)在廣告宣傳吸引用戶的同時(shí)應(yīng)規(guī)范用語避免踩雷。廣東省的做法值得學(xué)習(xí),政府在加強(qiáng)監(jiān)管合作的同時(shí),應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

【來源:譚鴻



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