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一場消滅“洋垃圾”的保衛(wèi)戰(zhàn)正在持續(xù)推進(jìn)。

根據(jù)中國此前確定的時(shí)間表：2017年底前全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固廢（固體廢棄物），2019年底前逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可替代的固廢。

2017年4月18日，中央深改組會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（下稱《方案》），國務(wù)院辦公廳于去年7月正式印發(fā)了《方案》。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，打擊“洋垃圾”是早就該采取的行動(dòng)，國家出臺(tái)《方案》、修訂《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）等相關(guān)政策，表明國家已開始下決心著手解決這個(gè)問題了。

“中國本來就是一個(gè)制造業(yè)大國，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因自身發(fā)展產(chǎn)生的工業(yè)垃圾已經(jīng)夠多了，加上跨國公司產(chǎn)生的垃圾，更增加了環(huán)境負(fù)荷和社會(huì)消化成本，使環(huán)境承載力不可承受。”李佐軍說。

多頭打擊

2018年1月31日，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在一場發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)《方案》，環(huán)保部補(bǔ)充制定了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，對進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、污染防控設(shè)施和措施等也提出了明確要求。

與去年相比，2018年固廢進(jìn)口審批有四方面變化。“一是分批審批2018年固廢進(jìn)口許可證，合法合規(guī)企業(yè)一年內(nèi)可多次提出申請。二是嚴(yán)格審核把關(guān)、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。三是取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營進(jìn)口固廢，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境管理要求。”他說。

劉友賓表示，對違法企業(yè)依法依規(guī)停止審批，對獲批固廢進(jìn)口許可證企業(yè)，加大日?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，確保固廢實(shí)現(xiàn)無害化利用。

值得關(guān)注的是，今年環(huán)保部已停止審批管理目錄調(diào)整為禁止進(jìn)口的24種固體廢物，限制類固廢進(jìn)口審批工作正常開展。今年1月1日頒發(fā)了首批進(jìn)口廢物許可證。劉友賓透露，目前已審批頒發(fā)了4批許可證，第5批即將進(jìn)入公示程序，固廢進(jìn)口審批正穩(wěn)步進(jìn)行。

近年來，走私“洋垃圾”問題愈演愈烈。一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染重，治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為突出，不但增加了環(huán)境負(fù)荷，還造成了局部地區(qū)的環(huán)境污染。去年7月1日，環(huán)保部派出60個(gè)檢查組開展為期一個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查企業(yè)1792家，對1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

2017年7月18日，環(huán)保部向世貿(mào)組織（WTO）遞交通知，宣布禁止進(jìn)口四大類24種“洋垃圾”。廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經(jīng)分類的廢紙、廢棄紡織原料以及釩渣等皆在其中。2018年底，廢五金包括廢電線、廢電機(jī)馬達(dá)和散裝廢五金將禁止進(jìn)口。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家排放標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，固廢處理成本較高，出口國外更為合算。中國禁止“洋垃圾”入境，意味著固廢出口國要付出更高的環(huán)保成本和回收利用成本，這對中國環(huán)境改善大有裨益。

李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，過去之所以有“洋垃圾”進(jìn)來，主要是考慮到固廢具備可回收利用的特性，國內(nèi)諸多企業(yè)長期使用“洋垃圾”這種低成本原料進(jìn)行再加工生產(chǎn)，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈并延續(xù)至今。“這些企業(yè)短期確實(shí)獲得了一些原材料低成本好處，但從生態(tài)環(huán)境和公眾健康等長遠(yuǎn)角度看，該行為是得不償失的。因此，現(xiàn)在須下決心解決這一問題。”

海關(guān)總署發(fā)布的信息顯示，2017年全國海關(guān)共刑事立案走私固廢案298起，查證各類涉案固廢86.68萬噸。其中廈門海關(guān)共查獲固廢走私案件48起，查證走私固廢6.8萬余噸，涉及廢塑料6.55萬噸、廢舊輪胎330噸、舊服裝354.15噸等。

海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年固廢進(jìn)口將進(jìn)一步從嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)固廢重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和查驗(yàn)，多部門協(xié)調(diào)配合探索“智慧緝私”，堅(jiān)決將各類“洋垃圾”堵截在國門之外。

“關(guān)閉一扇窗、打開一扇門”

李佐軍認(rèn)為，“洋垃圾”止步國門，亦可倒逼國內(nèi)長期依賴進(jìn)口固廢的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，下一步不僅要考慮新的原材料來源途徑，更要考慮如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)形象地將之比喻為“關(guān)閉了一扇窗、打開一扇門”。他以廢紙行業(yè)為例指出，中國可通過倒逼機(jī)制促使整個(gè)廢紙行業(yè)的質(zhì)量獲得提升。一是國內(nèi)廢紙回收率還可進(jìn)一步提高，二是回收質(zhì)量也能繼續(xù)提升，三是國內(nèi)廢紙價(jià)格亦可逐步優(yōu)化。

“這不僅會(huì)迫使國內(nèi)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，更利于改善生態(tài)環(huán)境。比如河北某地原有200多家小造紙廠，去年通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高實(shí)現(xiàn)倒逼，最終只剩下9家合規(guī)企業(yè)，仍能滿足市場需求，且對環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。”程會(huì)強(qiáng)說。

數(shù)據(jù)顯示，中國目前造紙業(yè)65%-70%的原料來自廢紙，其中64%是國內(nèi)回收，36%來源進(jìn)口。2016年國內(nèi)廢紙約5000萬噸，進(jìn)口廢紙2850萬噸，約占全球廢紙進(jìn)口總量的60%，2017年廢紙進(jìn)口量同比減少9.8％。

墨西哥、中國臺(tái)灣的廢紙利用率和中國香港的廢紙回收率（達(dá)88.2%）全球最高，2015年至今，中國廢紙回收率約為45%。

程會(huì)強(qiáng)預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)廢紙回收利用率將達(dá)50%左右。“未來隨著廢紙進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的收緊和國內(nèi)廢紙回收體系的完善，中國廢紙回收率有望持續(xù)增長。”

中國是世界上最主要的垃圾進(jìn)口國家之一，接收了全球56%的廢舊物資。據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）統(tǒng)計(jì)，2016年中國共從美國進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品、19億美元的廢紙（共計(jì)1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸），美國有15.5萬個(gè)工作崗位依賴于對中國的廢舊物資出口。

不過，中國購進(jìn)廢紙的企業(yè)數(shù)量在逐年減少，從2013年的271家減至2015年的193家，縮減近30%。程會(huì)強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“政策收緊將導(dǎo)致造紙企業(yè)更注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立。相對進(jìn)口廢紙，無論從價(jià)格還是質(zhì)檢，未來國內(nèi)廢紙都更有優(yōu)勢，內(nèi)需會(huì)隨之提高。同時(shí)，將倒逼國內(nèi)廢紙產(chǎn)品質(zhì)量提升，形成差異化競爭優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢。”

來源|微信公眾號(hào)：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)