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據知情人士稱，中國正考慮將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，以加強金融監(jiān)管。知情人士稱，該計劃仍在討論中，尚未最終確定；目前也有針對金融監(jiān)管機構改革的其他可能性。彭博稱，知情人士不愿具名，因信息未公開；中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國務院未立即回復彭博尋求置評的傳真。

實際上，這也是繼去年以來上述合并消息再次傳出風聲。早在去年2月，有消息稱，銀監(jiān)會主席郭樹清到任后的主要任務之一是主導銀監(jiān)會和保監(jiān)會的“兩會合并”。

關于金融監(jiān)管，郭樹清早年接受媒體采訪時也曾表態(tài)，“總體上來說，監(jiān)管很重要，但僅僅強調監(jiān)管是不夠的，好的金融體系不是監(jiān)管出來的，機構內部的機制、市場結構體系才是最重要的。”

此前，國際貨幣基金組織與世界銀行聯合實施的評估項目金融部門評估規(guī)劃（Financial Sector Assessment Program，FSAP）項目于去年12月7日發(fā)布的評估報告指出，中國在銀行業(yè)、證券業(yè)及保險業(yè)的監(jiān)管符合國際標準，但是在關鍵領域上存在不足。

其中，監(jiān)管部門在這三個關鍵領域的共同的不足在于缺乏獨立性；應對規(guī)模巨大且日益復雜金融部門的監(jiān)管資源不足；部門間協調和系統(tǒng)性風險分析不足，而最終導致了金融風險的累積與強化。

業(yè)內普遍認為，FSAP 的評估結果基本上代表了國際社會對一國金融系統(tǒng)風險的認可與評價。在現實中對于幫助一國提高金融體系穩(wěn)健性具有很強的指導意義。

巧合的提，當天保監(jiān)會召開發(fā)布會，強調保險“姓保”，要求保險資金運用必須以服務保險業(yè)為主要目標；明確保險資金運用應當堅持獨立運作，保險公司股東不得違法違規(guī)干預保險資金運用工作；強化境外投資監(jiān)管，明確保險資金從事境外投資應符合保監(jiān)會、人民銀行和國家外管局的相關規(guī)定。據悉，修訂后的《保險資金運用管理辦法》（《管理辦法》）將自2018年4月1日起正式實施。

合并風聲再起

互金咖注意到，上述合并風聲再起的緣由在于分業(yè)監(jiān)管下的金融亂象所致。此前，從2015年股市大幅波動、e租寶、泛亞事件，到去年保險資金在資本市場的激進投資等，這一系列跨機構風險事件均已充分暴露現行金融分業(yè)監(jiān)管體制缺乏協同、溝通效率低下等問題，加強金融監(jiān)管體制改革迫在眉睫。

此前，人民日報評論文章曾指出，防風險需要所有市場主體一起努力，但根子還是在監(jiān)管。金融混業(yè)經營的大趨勢下，金融新業(yè)態(tài)層出不窮，不同金融機構業(yè)務關聯性增強，金融風險跨行業(yè)、跨市場的傳染性明顯增大。金融監(jiān)管要順應這些新情況，通過體制變革提高和改進監(jiān)管能力，實現對金融體系的全覆蓋。消除監(jiān)管“空白點”，可以防止監(jiān)管套利，避免風險交叉?zhèn)魅荆鹑隗w系的穩(wěn)健運行才更有保證。

對此，去年11月8日正式成立的金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正是為了適應時代發(fā)展的需要、加強監(jiān)管協調訴求而應運而生的。

同樣，FSAP 報告亦肯定了設立金融穩(wěn)定委員會的積極意義，但同時也指出，該委員會同時兼顧金融穩(wěn)定與發(fā)展，可能會導致對金融穩(wěn)定目標實施的有效性不足。

為此，報告建議應當下設專門負責金融穩(wěn)定的子委員會，關注跨部門風險，并將政策執(zhí)行權力保留在監(jiān)管機構。監(jiān)管部門的獨立性受到 FSAP 的高度重視，將其列為最重要的近期改進目標之一。

此外，FSAP評估報告建議監(jiān)管協調應該從事后的進展討論轉向事前在數據共享、風險評估、遏制監(jiān)管套利、做好危機預防和準備方面的協作。其中，在保險業(yè)方面，FSAP 評估報告認為近年來保險業(yè)增長迅速，對有效監(jiān)管構成挑戰(zhàn)。目前在將保險公司的所有問題和行為都納入監(jiān)管方面還存在一定缺口。

保險“姓保”出重拳

對此，普華永道合伙人胡靜表示，隨著市場化改革的不斷推進，保監(jiān)會不斷放開保險資金投資渠道，保險資金運用市場活力和創(chuàng)新動力顯著提升，但也日益凸顯出有些保險機構在資金運用內部控制領域長期以來累積形成的短板和缺陷，突出表現在內控制度不健全、運作機制不完善、股東或董事長等可能凌駕于控制制度之上等，難以適應市場化改革帶來的風險挑戰(zhàn)。 

值得一提的是，《管理辦法》再次強調要深入推進保險資金運用改革。主要包括：改進保險資金運用比例監(jiān)管，保監(jiān)會將根據資金運用實際情況，對保險資產的分類、品種以及相關比例等進行調整；明確資產管理部門主要負責人的任職由事前核準改為事后報告等；加強對委托人投資監(jiān)管，明確要求保險公司的首席投資官由分管投資的高級管理人員擔任等。

此前，保監(jiān)會于2017年5月發(fā)布《關于開展保險資金運用風險排查專項整治工作的通知》，要求保險機構對保險資金運用進行自查，并抽查了部分保險機構。重點對權益投資、另類投資以及金融產品、不動產和境外投資領域實施穿透式檢查。重點治理非理性舉牌、境外收購亂象，控制保險資金進入房地產領域，嚴禁保險資金直接和間接投資商業(yè)住宅等。

普華永道中國保險行業(yè)主管合伙人周星直言，“如果我們細細研讀下來，會注意到保監(jiān)會這些監(jiān)管措施都有一個共同指向，那就是保險姓‘保’”。

此外，隨著監(jiān)管姓“監(jiān)”的落實，從加強資金運用、內部控制到完善準備金評估標準，從對保險產品設計的要求到對保險公司治理的檢查，從償付能力監(jiān)管到資產負債管理，保監(jiān)會自去年以來推出了一系列務實的監(jiān)管措施。

2017年4月以來，保監(jiān)會出臺了一系列監(jiān)管文件，形成“1+4”監(jiān)管文件，重點覆蓋防風險、治亂象、補短板和支持實體經濟發(fā)展等領域。在“1+4”監(jiān)管主線下，保監(jiān)會又發(fā)布了一系列相關監(jiān)管文件，針對當前情況確定了保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的總體思路和工作方向，以防風險、治亂象、補短板和支持實體經濟發(fā)展為核心，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

與此同時，保監(jiān)會在2017年7月28日和8月4日分別發(fā)布了兩份重要文件，要求進一步貫徹落實“1+4”系列文件要求，提高償付能力監(jiān)管的科學性和有效性，防范保險業(yè)資產負債錯配風險，提升保險公司防范化解風險的能力。

周星認為，有的保險公司難免覺得似乎有些應接不暇，管理層像“救火隊”一樣奔波在各個出現問題的業(yè)務板塊之間，但合規(guī)不是一個自說自話做做表面文章就能過關的事，必須要拿出“真槍實彈”的落地手段才能在當前的大環(huán)境下持續(xù)合規(guī)經營下去。

【來源： 互金咖 】