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盤和林:保護“剁手黨”利益成互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的核心金融

砍柴網(wǎng) / 新浪財經(jīng) / 2017-10-11 17:37
央行公告的信息顯示,在已經(jīng)注銷的24張支付業(yè)務許可證中,有多達20張是在今年完成的。

盤和林:保護“剁手黨”利益成互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的核心1

央行公告的信息顯示,在已經(jīng)注銷的24張支付業(yè)務許可證中,有多達20張是在今年完成的。不僅如此,在監(jiān)管部門的力推下,被稱為“網(wǎng)聯(lián)平臺”的“非銀行支付機構網(wǎng)絡支付清算平臺”的建設進展超過市場預期,按照央行的要求,自2018年6月30日起,支付機構受理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡支付業(yè)務都將全部通過網(wǎng)聯(lián)平臺處理。另據(jù)人民網(wǎng)消息,9月份以來,又有十來家第三方支付機構收到罰單,而且不少公司都已非第一次被罰。

最值得注意的是,不同于以往金融監(jiān)管的“審慎監(jiān)管”,主要針對互聯(lián)網(wǎng)金融的信用風險和流動性風險的外部性進行監(jiān)管,此次央行出手吊銷牌照的理由主要是:多次違規(guī)轉(zhuǎn)讓,存在大量虛假商戶,未實質(zhì)開展支付業(yè)務、支付業(yè)務不符合標準要求、擅自轉(zhuǎn)讓以及違規(guī)挪用、占用客戶備用金,侵害消費者權益等。

這折射了我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的新思維,即正式確立了“行為監(jiān)管”原則以及“金融消費者保護”原則,在一定意義上來說,行為監(jiān)管主要針對互聯(lián)網(wǎng)金融的營運優(yōu)化。換言之,“剁手黨”(指沉溺于網(wǎng)絡購物的人群)的利益保護、互聯(lián)網(wǎng)金融的營運優(yōu)化成為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的核心內(nèi)容。

傳統(tǒng)的金融監(jiān)管主要是針對風險進行監(jiān)管,關注未來遭受損失的可能性,例如市場風險、信用風險、流動性風險、操作風險、聲譽風險等。此前的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管也大體按照傳統(tǒng)金融監(jiān)管的思路進行的。包括實施的客戶備付金制度,就是針對第三方支付機構流動性的監(jiān)管,尤其是“第三方支付+貨幣市場資金”合作產(chǎn)品,可以確保投資者在大型購物季、貨幣市場價格波動等的贖回金額,有足夠的流動性。

不過,互聯(lián)網(wǎng)金融具有顯著不同于傳統(tǒng)金融的風險特征,這是因為互聯(lián)網(wǎng)金融拓展了交易的肯能性邊界,服務的人群與傳統(tǒng)金融的人群不同,主要表現(xiàn)在金融知識、風險識別等風險承擔能力相對弱勢,容易受到誤導、欺詐,而且涉及的人數(shù)更多、更廣,同時投資金額小且分散,作為個體投入精力監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融機構的成本遠遠高于收益。正是因為這些特有的風險特征,在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中,優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融的營運和金融消費者保護尤其重要。

所謂的行為監(jiān)管,主要是對互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎設施(例如“網(wǎng)聯(lián)平臺”)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構以及相關參與者行為的監(jiān)管。主要有三個方面:一是對互聯(lián)網(wǎng)金融機構的股東、管理者進行監(jiān)管,排除能力不足、不誠實或有不良記錄的股東和管理者,防止其通過關聯(lián)交易、資產(chǎn)占用等方式損害金融消費者利益;二是對互聯(lián)網(wǎng)金融的資金監(jiān)管,尤其是要對平臺型互聯(lián)網(wǎng)金融機構的資金與客戶的資金進行有效隔離,防止挪用、卷款跑路等風險。三是要求互聯(lián)網(wǎng)金融有健全的風險控制體系,如內(nèi)部制度、消費者隱私安全等。

所謂的金融消費者保護,即保障消費者在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中的權益,其大部分內(nèi)容與行為監(jiān)管吻合,有學者認為金融消費者保護屬于行為監(jiān)管。也有學者認為,行為監(jiān)管主要是針對互聯(lián)網(wǎng)金融機構,而互聯(lián)網(wǎng)金融機構與金融消費者兩方的利益并非完全一致,以審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管來促進互聯(lián)網(wǎng)金融機構的健康發(fā)展,并不足以完全保障金融消費者的利益。同時,互聯(lián)網(wǎng)金融機構對金融消費者有“鎖定效應”(轉(zhuǎn)換成本較高),難以依靠自律、市場競爭機制所規(guī)避其利益損害,因此,政府監(jiān)管機構要充當公共利益代理人角色,對互聯(lián)網(wǎng)金融機構實施強制監(jiān)管權利。實際上,我國互聯(lián)網(wǎng)金融中消費者利益保護的問題十分突出。主管支付的央行副行長范一飛今年全國“兩會”期間在談及支付機構累計了一些問題和風險時表示,機構內(nèi)部內(nèi)控薄弱、風險管理放松等原因,對消費者的保護不夠。兩個突出問題:一是消費者的個人隱私特別是關于支付的敏感信息被泄露,甚至一些信息公開在網(wǎng)上買賣。二是備付金被挪用的情況一度還比較嚴重,有些機構把客戶的備付金拿來炒房、炒股票,甚至用于個人賭博,最后導致?lián)p失。

因此,此輪央行對第三方支付監(jiān)管,如注銷24張支付業(yè)務許可證,建設“網(wǎng)聯(lián)平臺”,都是行為監(jiān)管與金融消費者保護的具體內(nèi)容。相信,在審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管、金融消費者保護等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管新思維下,互聯(lián)網(wǎng)金融機構健康發(fā)展與金融消費者利益之間相得益彰,這也是廣大“剁手黨”之福。

【來源:新浪財經(jīng) 



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