為何說深圳禁快遞違規(guī)用電動車屬“依法行政”？觀點
寫在前面：
不是每個決策都是“荒誕的”。很多我們看上去感覺“匪夷所思”或“難以理解”的決策背后，其實既有現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，也有當?shù)靥厥獾默F(xiàn)狀。對于涉及公共利益的決策，任何人都可以發(fā)聲，但是，發(fā)聲之前多了解下現(xiàn)狀、背景及原因，或許能讓發(fā)聲或質疑更有建設性。當然，對于民眾產(chǎn)生誤解或誤讀，有關部門也應及時反思自身是否存在信息公開不充分或說明不及時的問題，給誤讀甚至不實信息傳播留下了可趁之機。
原本是加強道路安全管理的“禁摩限電”，因涉及快遞送件服務問題而引發(fā)爭論。
據(jù)媒體報道，日前，一場被稱為史上最嚴厲的“禁摩限電”整治行動在深圳進行，重點打擊在地鐵口、公交站點、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為，此外，還將對嚴重超標、沒有牌照的電動車、摩托車進行查處。
值得一提的是，根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車亦屬于本次整治行動的重點。
據(jù)媒體報道，此舉一出，深圳的快遞行業(yè)從業(yè)人員紛紛叫屈，多家快遞企業(yè)數(shù)百輛三輪車被查扣，數(shù)十名快遞員被拘留，甚至出現(xiàn)了因查扣三輪車快遞員與交警發(fā)生沖突的情況。
一時間，快遞業(yè)是否需要“禁摩限電”成為大眾熱議的焦點，那么，這場由深圳市“禁摩限電”聯(lián)席會議決定啟動的專項整治行動，真的是“一刀切式”的亂作為？還是屬于有法可依的依法行政之舉？
“禁摩限電”初衷：保障交通安全、打擊非法營運
據(jù)了解，2015年全年，深圳市共發(fā)生道路交通事故1150宗，同比下降3.5%；死亡431人，同比下降6.1%，實現(xiàn)了事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為41人，同比上升27.66%。
深圳市交警局有關人士表示，摩托車、電單車泛濫，嚴重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患。
據(jù)介紹，雖然去年深圳交警查扣電動車、摩托車352714輛，拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營運有利可圖、違法成本較低、超標電動車源頭管理存在瓶頸等原因，未能在降壓涉摩涉電交通事故方面達到預期的效果。
顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動的初衷有二：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全，其二是為了打擊非法營運，維護道路交通營運服務秩序，保障民眾出行安全。
那么，原本師出有名的“禁摩限電”整治活動，為何在媒體上遭遇一些質疑之聲呢？
究其原因在于，本次整治行動中，包括快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車行為亦被納入打擊整治范圍。
而快遞等行業(yè)具有明顯的大眾服務特征，有些人擔心整治申通、順豐等快遞業(yè)違規(guī)使用電動三輪車的行動會影響到快遞業(yè)的送件效率，進而影響到民眾的收件周期和體驗。
那么，快遞業(yè)等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車到底應不應該整治？還是應該“放其一馬”？
“禁摩限電”依據(jù)：法規(guī)禁止快遞違規(guī)使用電動三輪車
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第三十六條規(guī)定，深圳“市公安機關交通管理部門可以根據(jù)道路通行條件，劃定區(qū)域、路段、時段，對摩托車、電瓶車以及電動自行車和其他非機動車采取限制通行或者禁止通行的措施，但經(jīng)市公安機關交通管理部門批準并核發(fā)專用標志的車輛除外。具體辦法由市政府另行制定。”、“電動自行車、自行車等非機動車上道路行駛時不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的最高時速，不得違反規(guī)定載人、載物。”
顯然，該條例對以運營載客為主或以送貨載物為主的“電動三輪車”等非機動車上道行駛都做出了明確規(guī)定。
此外，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第九條規(guī)定，“駕駛改裝、加裝動力裝置非機動車上道路行駛的”、“違反規(guī)定在機動車道內(nèi)行駛的”、“駕駛不符合相關標準的非機動車上道路行駛的”以及“違反規(guī)定進入高速公路、城市快速干道的”等非機動車駕駛行為屬于依法應予處罰的行為。
其中，對于“送餐、快遞等企業(yè)員工在履行職務過程中有上述行為受到行政處罰的”，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》還特別規(guī)定，企業(yè)一個月累計達三人次以上的，由市公安機關交通管理部門向社會公布該企業(yè)相關信息，并責令其加強對員工的交通安全守法教育。
由此可見，深圳市對快遞業(yè)違規(guī)使用電動三輪車送快遞，應該算是“明令禁止”的。
那么，如果快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車送快遞，確實屬于“知法犯法”，有關部門按照有關法律、法規(guī)予以處罰并無不當之處。
“禁摩限電”啟示：結合實際及時調整快遞用車數(shù)量管理
根據(jù)《道路交通安全法》第十八條規(guī)定，“依法應當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。”、“依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。”
據(jù)了解，2012年，深圳就確定了對于本市范圍內(nèi)從事公共設施搶修、郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)，以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動自行車，采取總量控制原則，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入規(guī)范管理后，允許上路行駛。
目前，深圳市特殊行業(yè)備案車輛達到3.8萬輛，其中快遞業(yè)近1.3萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%，全市28家特殊行業(yè)中，物流快遞業(yè)是配額最多的一個行業(yè)。
顯然，對快遞業(yè)而言，“禁摩限電”整治行動打擊或治理的是快遞業(yè)違規(guī)使用電動三輪車的行為，即：快遞企業(yè)使用不在“配額”管理范圍之內(nèi)的電動車派送快件的行為。
至于快遞業(yè)符合上路條件的電動車數(shù)量供不應求或不能滿足快遞業(yè)務需求，則需要根據(jù)當?shù)貙嶋H，綜合考慮是否需要增加備案車輛數(shù)量。
簡單說，快遞業(yè)送貨“供不應求”，不應成為快遞企業(yè)可以肆意“違法或違規(guī)”的“借口或理由”。
當然，有關監(jiān)管部門也要及時根據(jù)當?shù)乜爝f業(yè)務發(fā)展需求，及時動態(tài)調整快遞企業(yè)相應可上路電動三輪車數(shù)量。
可喜的是，深圳當?shù)乜爝f業(yè)相關部門已經(jīng)積極應對，據(jù)廣東省郵政管理局網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，深圳市局正積極向有關部門爭取支持政策，在目前全市13000多兩輪電單車配額的基礎上，再申請增加配額，同時，積極爭取快遞小面包車載貨的合法化，并聯(lián)合快遞協(xié)會，調研快遞綠色能源車輛、智能快件箱的使用，探索在快遞行業(yè)當中進行推廣。
因此，深圳針對部門快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車送貨、送快遞的予以處罰的做法，確實是有法可依的依法行政之舉。
當然，對政府決策的合法性、公平性、正當性，人人皆可發(fā)聲，但是，提出質疑或批評的時候，最好還是先梳理清楚法律、法規(guī)是如何規(guī)定的，否則，隨意給一些政府決策扣“大帽子”、指責其亂作為或打擊創(chuàng)新等，也非理性之舉。
來源：百度百家 作者：李俊慧
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