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交通部昨天下午發(fā)了兩個(gè)重磅文件，分別是《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》）。其中《管理辦法》就是針對當(dāng)前的“專車”市場的規(guī)范性文件。雖然兩份都是征求意見稿，理論上有關(guān)方面還可以通過交通部網(wǎng)站進(jìn)一步提交意見，但是基本上體現(xiàn)了管理層的態(tài)度以及未來這個(gè)市場的方向。

1.專車成為運(yùn)營車輛，司機(jī)必須取得從業(yè)資格證

《管理辦法》指出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（創(chuàng)界注：為方便閱讀起見，以下除法規(guī)正文外均簡稱為“專車”）經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。也就是說，像滴滴、Uber這樣的公司，以后就不能僅僅做中介生意了，而是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者。 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者，想要申請從事經(jīng)營活動，必須具備一系列條件。而想要開這類車輛的人，也要經(jīng)過培訓(xùn)，并取得從業(yè)資格證。擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，也要由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并需要具備：7座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置這三個(gè)條件。

根據(jù)《管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車司機(jī)（專車司機(jī)）必須要拿到《道路運(yùn)輸證》，且車輛類型必須變更為預(yù)約出租汽車。由于營運(yùn)車輛的報(bào)廢年限為8年，而非營運(yùn)的私家車是沒有報(bào)廢年限的，所以那些希望“兼職賺外快”想法的專車司機(jī)恐怕得放棄這條路了?！豆芾磙k法》同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車司機(jī)的駕駛年齡必須為3年以上。

2.專車平臺不能隨意燒錢補(bǔ)貼，專車司機(jī)不能接入兩個(gè)及以上平臺

《管理辦法》第十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)行市場獎勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵(lì)、促銷方案向社會公告。此外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。此外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺。

也就是說，若專車在注冊時(shí)服務(wù)地點(diǎn)為A區(qū)，則其只能在A區(qū)域提供服務(wù)。而專車司機(jī)同時(shí)接入U(xiǎn)ber和滴滴這樣的專車平臺提供服務(wù)時(shí)，將會受到處罰，《管理辦法》的規(guī)定是處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。另外，所有專車的數(shù)據(jù)都需要接入當(dāng)?shù)亟煌ú块T進(jìn)行備案登記。

3. 鼓勵(lì)不以盈利為目的的汽車共享

交通部網(wǎng)站今天就《小客車合乘(拼車)指導(dǎo)意見》作出答復(fù)：鼓勵(lì)不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵(lì)市民合乘(拼車)出行。交通部強(qiáng)調(diào)，小客車合乘(拼車)屬于新生事物，需要繼續(xù)系統(tǒng)研究、深入探討，待條件成熟后再制定出臺相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。

專家回應(yīng)

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會信息社會研究所所長王俊秀：

目前出臺的網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)絡(luò)約車等一系列管理辦法，其實(shí)質(zhì)在于“傳統(tǒng)的封閉垂直型社會體制”與“開放網(wǎng)絡(luò)型社會體制”的沖突。共享經(jīng)濟(jì)的興起，實(shí)現(xiàn)了私有資源和公共資源的轉(zhuǎn)換，最大限度的節(jié)約了社會成本。公權(quán)力應(yīng)該改變監(jiān)管模式，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)行制度創(chuàng)新，學(xué)會和平臺企業(yè)共同治理，不能墨守成規(guī)。

中國道路運(yùn)輸協(xié)會副會長、秘書長王麗梅

這次意見稿的主要出發(fā)點(diǎn)就是公眾安全，規(guī)范車輛和駕駛員的資格，都是為公眾安全考慮。前陣子北京有個(gè)新聞，一個(gè)司機(jī)不停地看各種專車平臺信息，結(jié)果出了事故。所以意見稿要求，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車車輛只能接入一個(gè)平臺，有人認(rèn)為這樣做是保護(hù)專車平臺利益，這是誤讀，主要還是為了公眾安全。

《暫行辦法》的整體思路，是給新業(yè)態(tài)一個(gè)合法化的地位，肯定其提供出租車中的高端服務(wù)的功能，巡游車只能在大馬路上招攬，價(jià)格低廉，環(huán)境可能不是很好；而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以開到家門口，環(huán)境更好。同時(shí)，《暫行辦法》也明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車經(jīng)營者的主體責(zé)任。這其中的監(jiān)管規(guī)則，不僅僅是出租車行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，而是整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)都要遵循的規(guī)則，從事營利性運(yùn)輸服務(wù)的車輛和駕駛員必須有一定的資格。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍

《暫行辦法》中對網(wǎng)絡(luò)約租車設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，涉嫌違反上位法，屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺、車輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，這不僅不是促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反倒是起到了極大的阻礙作用，已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形。同時(shí)，這也與國家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)大相徑庭，這不是在放權(quán)，而是在變相“抓權(quán)”。

專車平臺回應(yīng)

滴滴：青山遮不住，畢竟東流去

滴滴快的新聞發(fā)言人陶然對此表示會加以關(guān)注，繼續(xù)和相關(guān)部門溝通和反饋。她引用了辛棄疾的一首詞“青山遮不住，畢竟東流去”，表示這是歷史發(fā)展是必然趨勢，任何勢力也不能阻擋。

嘀嘀于8日正式獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，也是國內(nèi)首張專車平臺資質(zhì)許可，也成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)的公司。

Uber：積極配合并申請資質(zhì)

同樣，優(yōu)步也在第一時(shí)間回應(yīng)道會主動去適應(yīng)新規(guī)，盡早申請所需要的資質(zhì)和證照，同時(shí)優(yōu)步還表示會認(rèn)真領(lǐng)會管理辦法的精神，并積極參與整個(gè)辦法制定過程，同時(shí)，優(yōu)步會在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

易到用車：第一時(shí)間申請相關(guān)運(yùn)營許可

易到用車表示已和各大城市交通主管部門積極接觸，并將配合各大城市做好互聯(lián)網(wǎng)+交通出行的有效融合，將在第一時(shí)間申請相關(guān)營運(yùn)許可。

易到用車表示其已具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)，建立了嚴(yán)格的車輛與司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)培訓(xùn)制度、用戶評價(jià)機(jī)制，設(shè)置了乘客投訴渠道，具備相應(yīng)的服務(wù)與管理能力。易到已經(jīng)和各大城市交通主管部門展開積極的接觸，將配合各大城市做好互聯(lián)網(wǎng)+交通出行的有效融合。

神舟專車：將向主管部門提出意見

神州專車將認(rèn)真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門反饋相關(guān)意見和建議。同時(shí)，將按照《辦法》的有關(guān)要求，盡快主動與各地管理部門做好對接。神州表示《辦法》對于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有著積極的意義，并對此表示歡迎。

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